縣級市是農業轉移人口落戶的重點。
  縣裡規劃的商貿城吸引商戶參觀入駐。
  棚戶區改造讓居民過上好日子。
  生態文明建設讓環境更宜居。
  可持續發展的城鎮化——
  大中小城市協調發展
  ●優化佈局協調發展
  【指導意見】優化城市空間分佈和規模結構,提高中心城市輻射帶動能力,著力增強縣級城市集聚產業和人口的能力,有重點地發展中心鎮,推動大中小城市和小城鎮協調發展。
  【延伸閱讀】預計2013年全省城鎮化率達到44.3%,較2007年提高10個百分點。2008年至2012年的5年間,我省城鎮化率年均增長近1.8個百分點,成為歷史上城鎮化發展最快的時期。
  2013年,我省更加註重新型城鎮化提質提效,進一步深化完善城市組團總體規劃,加快中心城區與城市組團間快速通道規劃建設,把縣城、縣級市作為農業轉移人口落戶的重點,加強基礎設施和公共服務體系建設,支持中心鎮分別發展成為現代中
  小城市、特色名鎮和農村區域綜合服務中心。
  今後一個時期,我省將按照“抓兩頭、促中間”的思路,增強鄭州龍頭作用,以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為突破口,促進鄭州、開封、鄭州航空港經濟綜合實驗區“三位一體”發展,按照1000萬左右人口規模拓展城市空間。與此同時,我省強化以縣城為重點的中小城市公共服務、吸納就業、集聚人口功能,形成大中小城市與中心鎮協調共進、科學合理的新型城鎮化格局。③5(本報記者譚勇)
  ●中原城市群
  【指導意見】堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,構建放射狀、網絡化城鎮空間佈局。緊緊抓住中原城市群納入《國家新型城鎮化規劃》中西部三大城市群之一的重大機遇,使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。
  【延伸閱讀】1月4日下午3時,新年首班鄭歐國際班列80001次滿載著51個集裝箱,從鄭州出發奔赴德國漢堡。自去年7月開始,鄭歐國際班列至今已成功開行15班,目的地站點覆蓋歐洲12個國家32個城市。加強鄭歐班列等對外聯繫通道建設,爭取把鄭州建設成“新絲綢之路經濟帶”橋頭堡,加速區域內人流、物流以及要素互換,促進與毗鄰地區優勢互補,聯動發展,這是我省優化城市佈局的重要一環。
  “中原城市群納入《國家新型城鎮化規劃》,有助於以交通樞紐帶動大物流,以大物流帶動大產業,以大產業帶動城市群。”省住房和城鄉建設
  廳相關負責人說。
  以鄭州為中心,以洛陽為副中心,開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等地區性城市為節點構成的緊密聯繫圈,正在成為引領區域經濟發展的重要增長極。根據中原城市群城際鐵路網規劃,我省已經規划了鄭州-洛陽、鄭州-開封、鄭州-平頂山、鄭州-新鄭機場-許昌-漯河等多條城際鐵路線,建成後將以鄭州為中心半個小時內通達。省地方經濟社會調查隊發佈的《2013河南省百強鄉鎮評價報告》顯示,百強鄉鎮中有86個鄉鎮集中在中原城市群城市。③5
  (本報記者譚勇)
  建好管好現代城市
  ●城市規劃
  【指導意見】充分發揮規劃的引導和調控作用,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程,科學確立城市功能定位和形態。
  【延伸閱讀】凡是到過鄭東新區的人,無不對其規劃和建設的大氣所折服。鄭東新區引入生態城市、環形城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進理念,極大地提升了鄭州的形象和地位。而作為我國首個航空港經濟發展先行區,鄭州航空港經濟綜合實驗區的概念性總體規劃暨重點地區城市設計方案也邀請了來自世界各地的多家知名規劃編製機構參加,用領先世界的思想、方式來建設鄭州航空港區。
  “城市規劃是城市建設和管理的基本依據,直接關係城市的可持續發展。”省科學院副院長張占倉說,科學推進城鎮化,一定要做到科學規劃,贏在起點。
  張占倉認為,科學推進城市規劃,必須堅持可持續、人性化、平衡和諧的基本理念。尤其是,不管怎樣規劃,城市首先應該為人服務,體現人文關懷。③10
  (本報記者郭海方)
  ●集約智能
  【指導意見】推動集約智能、綠色低碳發展,增強文化魅力,建設節約型城市、生態宜居城市、智慧城市、人文城市。
  【延伸閱讀】歲末年初,鄭州大街廣告櫥窗中“4G,未來已來!”的大幅圖片和標語甚是醒目。去年年底,我省鄭州、洛陽率先開通4G網絡,標志著我省正式邁入4G時代,市民隨身攜帶“電腦”的夢想將成現實。
  移動終端智能化的提速是我省建設智慧城市的集中體現。近年來,我省不斷加快推進數字城市、智慧城市建設,僅國家智慧城市(區)試點就有9個,城鎮化正插上信息化的翅膀翱翔。以鄭州市智能公交系統為例,該系統可實時監控每
  一輛公交車。乘客可以通過電子地圖直觀地看到線路走向和車輛位置,一旦在車上丟失了物品等,車載設備也能留下寶貴的錄像證據。
  省住房和城鄉建設廳相關負責人說,智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新(創新2.0)環境下的城市形態。創建智慧城市,可有效促進工業化、城鎮化與信息化的高度融合,加快產業轉型升級,提升服務能級,推動集約智能、綠色低碳的新型城鎮化發展,讓城市更宜居,更有生命力和競爭力。③10(本報記者郭海方)
  ●城市治理
  【指導意見】強化城市基礎設施支撐能力,完善城市交通和市政公用設施。提高城市社會治理水平,完善城市治理結構,創新社會治理體制,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。
  【延伸閱讀】2013年,包括鄭州在內的全國多地城市出現廣場舞紛爭事件,住戶不堪噪音騷擾,採取了極端方式,而舞者也多是滿腹委屈。
  城市是人口的聚集地。如何滿足人們喜歡鍛煉和追求安靜的不同訴求,構建一個宜居且公平有序的空間,考驗著城市的管理水平和文明程度。
  省社科院副院長谷建全認為,城市的發展既要
  加大公共基礎設施的建設投入,更要通過制度創新,完善社會幹預機制和公共服務體系,實施社會共治,讓城市居民和諧相處。
  專家認為,隨著經濟社會的快速發展,必須改變長期以來政府為單一管理主體的狀況,而建立一個以政府、社會組織、企事業單位、人民團體為多元主體參與的治理網絡。③10(本報記者郭海方)
  建設美麗鄉村
  ●現代農業
  【指導意見】統籌推進新農村建設,發展現代農業,為保障國家糧食安全作貢獻。
  【延伸閱讀】2013年我省糧食總產量實現連續十年增產,連續八年超1000億斤,連續三年超1100億斤。近日農業部作出的全國糧食生產先進單位和先進個人表揚決定中,我省周口市等5個市和夏邑縣等26個縣榮獲“全國糧食生產先進單位”。“手中有糧,心裡不慌,吃飽飯才能有勁乾。”這次受到農業部表揚的夏邑縣郭店鄉王劉莊村種糧大戶王明輝高興地說。
  為加快農業現代化,增強農村發展活力,提高農村居民生活水平,夯實城鎮化的根基,我省還將加快實施現代農業產業化集群培育工程,構建全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業體系;推進都市生態農業工程,創新發展新型都市農業業態;強化城鄉產業聯動,促進農業產業鏈延伸、傳統農業改造和農村勞動力轉移。③7
  (本報記者胡心潔)
  ●新農村
  【指導意見】堅持分類指導,按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃五規合一的要求,推進農村發展規劃編製,建設美麗鄉村。
  【延伸閱讀】一條黛色的柏油小路依山沿河,蜿蜒向前,和黛色的山巒渾然一體。這就來到了信陽市平橋區郝堂村。村裡堅持用最自然、最環保的方式來建設美麗村莊:用本地的材料修建了村道,對路兩邊進行了綠化;對部分有礙發展和基礎設施的房屋進行了遷建,結合當地的民俗民風進行舊房改造和新房建設。看到了郝堂村發展的前景,村裡回來的年輕人越來越多。
  城鎮化是以人為核心的新型城鎮化。今後我省將適應農村人口轉移和村莊變化新形勢,遵循生產方式決定生活方式的規律,立足自然資源、環境條件和發展基礎,科學確定村莊佈局和規模,調整完善生態佈局,配套建設基礎設施和公共服務設施,全面改善農村生產生活條件,建設美麗鄉村。③7
  (本報記者胡心潔)
  ●城鄉一體化
  【指導意見】堅持一二三次產業複合和經濟、生態、人居功能複合的理念,推進城鄉一體化示範區建設。
  【延伸閱讀】作為我省城鄉一體化試點,舞鋼市在推進城鄉一體化進程中,通過土地向經營大戶集中和加強農業龍頭企業建設,實現了城鄉優勢互補,形成了城鄉一體的產業鏈條。該市棗林鎮通過土地流轉大力發展現代高效農業,形成了規模化糧食種植加工基地和特色養殖基地,為農民務工增收提供了條件,也為農民進入城鎮創造了條件。
  新型城鎮化“牽一發動全身”。我省今後將以健全城鄉發展一體化體制機製為目標,統籌推進城鄉規劃建設、三次產業協調發展、基礎設施一體化建設、公共服務均等化、城鄉生態網絡建設、要素合理流動,在促進產業集聚、城鄉建設、都市生態農業發展和農民市民化、基本公共服務均等化上實踐示範,率先建成全省城鄉一體化的先行區域,為實現現代化探索路子,積累經驗。③7(本報記者胡心潔)
  破解城鎮建設“用地難”
  ●土地管理創新
  【指導意見】實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,管住總量、控制增量、盤活存量、優化結構,深化土地管理創新,提高城鎮建設用地效率,提高城鎮化發展的土地保障能力。
  【延伸閱讀】一方面是耕地紅線必須堅守;另一方面是城鄉建設用地需求呈剛性擴張趨勢,用地供需矛盾令人焦慮。為破解這個矛盾,保障城鎮化發展的用地需求,我省在深化土地管理創新、實現土地節約集約高效利用的道路上不斷求索。
  山多地少的西峽縣,在用地管理中提出“大企業上荒山、小企業下鄉灘、鼓勵企業進標間”,在不破壞生態環境的前提下利用荒坡荒地、河灘地,集中建設多層標準化廠房,充分挖掘用地潛力。
  新鄉市前不久舉行了我省首次耕地占補平衡指標拍賣會,對衛輝市2000畝耕地占補平衡指標進行拍賣,總拍賣金額達8500萬元。專家認為,這是我省對構建全省統一的補充耕地指標交易市場的有益探索。
  除此以外,我省還將利用國家賦予的先行先試的政策優勢,積極開展增減掛鉤、人地掛鉤等試點工作,通過建立城鄉統一的建設用地市場,在確保城鎮化建設用地的同時,保障農民土地增值收益。③7(本報記者黨文民)
  □統籌趙鐵軍王俊本□編輯鄭興華郭 戈□美編劉 競張焱莉
  (本版圖片均為資料照片)  (原標題:新型城鎮化河南新起點)
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